Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Обратимся к Постановлению Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П "По делу о истолковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Русской Федерации". В систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Русской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Русской Федерации, заместителей Председателя Правительства Русской Федерации и федеральных министров, также министерства и другие Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на базе Конституции Русской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Русской Федерации" и других федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Русской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Русской Федерации и федеральным Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти законам.

Из статьи 112 (часть 1) Конституции Русской Федерации следует, что находящееся в ней понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает список определенных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Русской Федерации возложенных на него задач и возможностей. Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти Русской Федерации не позже недельного срока после его предназначения и утверждается указом Президента Русской Федерации.

Конфигурации и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Русской Федерации, которые не должны противоречить Конституции Русской Федерации и федеральным законам.

Являясь составным элементом единой системы Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти федеральных органов гос власти, федеральные органы исполнительной власти, в свою очередь, также образуют определенную систему, имеющую свою структуру. Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачками и возможностями Правительства Русской Федерации по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в статье 114 Конституции Русской Федерации и конкретизированными в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Русской Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти Федерации". Для реализации этих возможностей создаются также другие федеральные органы, образующие в собственной совокупы совместно с Правительством Русской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти.

При всем этом на конституционном уровне, с чем согласен и Конституционный Трибунал, не инсталлируются ни полный список федеральных органов исполнительной власти, ни их вероятные Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти виды, различающиеся своим правовым статусом. Конституция Русской Федерации применительно к системе федеральных органов исполнительной власти регламентирует только вопросы организации и деятельности Правительства Русской Федерации, осуществляющего согласно ее статье 110 исполнительную власть Русской Федерации, устанавливает состав Правительства Русской Федерации, также предугадывает полномочие федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы (статья Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти 78, часть 1).

По смыслу статей 71 (пункт "г"), 72 (пункт "н"), 76 (части 1 и 2) и 77 (часть 1) Конституции Русской Федерации, определение видов федеральных органов исполнительной власти, постольку так как оно взаимосвязанно с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов гос власти в целом, осуществляется средством федерального закона. Но этим не исключается возможность регулирования обозначенных Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти вопросов другими нормативными актами исходя из предписаний Конституции Русской Федерации, устанавливающих возможности Президента Русской Федерации, также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства Русской Федерации. Такая правовая позиция выражена Конституционным Трибуналом Русской Федерации в Постановлении от 9 января 1998 года. В данном постановлении обозначено, что действительный смысл положений статьи 76 Конституции Русской Федерации Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих формы законодательного регулирования по предметам ведения Русской Федерации, не может быть понят в отрыве от других конституционных положений. Как надо из Конституции Русской Федерации, Президент Русской Федерации и Правительство Русской Федерации принимают собственные правовые акты, в том числе нормативного нрава, по вопросам ведения Русской Федерации.

Как следует Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти, до принятия соответственных законодательных актов Президент Русской Федерации может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности. Но такового рода акты не могут противоречить Конституции Русской Федерации и федеральным законам.

В текущее время структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Согласно этому акту в систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Современная структура федеральных органов исполнительной власти построена по пирамидальному принципу. Базу структуры составляют министерства, в состав которых могут заходить федеральные службы Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти и агентства. В то же время последние могут существовать и вне министерств.

Еще одна принципиальная особенность - разделение федеральных органов исполнительной власти на две довольно самостоятельные подсистемы. Одна из их впрямую подчинена Правительству, а другая - Президенту Русской Федерации. Последнее просит специального пояснения. Такая практика существует издавна, что прямо Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти отражалось в указах о структуре федеральных органов исполнительной власти. Но, обычно, не акцентируется возникающее при всем этом несоответствие Конституции, состоящее в том, что Президент, впрямую руководя федеральными органами исполнительной власти, по существу, становится еще одним субъектом исполнительной власти в стране, выступающим иногда вместе с управляющим Правительства, а в большинстве случаев как управляющий Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти Правительства.

Понятия "система федеральных органов исполнительной власти" и "структура федеральных органов исполнительной власти" не являются тождественными. Если понятие "система" больше гласит о целостности исполнительной власти как ветки гос власти, выраженной совокупой органов, то понятие "структура" позволяет узреть внутреннее строение системы, ее определенные составляющие элементы.

За последнее десятилетие система Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти федеральных органов исполнительной власти изменялась не один раз. Так, если в согласовании с Указом Президента РФ от 28.11.1991 N 242 "О реорганизации центральных органов муниципального управления РСФСР" структурными звеньями системы федеральных органов исполнительной власти являлись министерства, муниципальные комитеты, комитеты, агентства, службы, то в согласовании с Указом Президента РФ от Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти 14.08.1996 N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 06.09.1996) - Правительство РФ, министерства, муниципальные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, русские агентства, федеральные надзоры. Но практику их многофункционального разграничения было тяжело признать хорошей. На федеральное министерство, как и на госкомитет, к примеру, были возложены, на самом деле, схожие функции - управление Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти (регулирование) в определенной сфере и координация в этой сфере деятельности других федеральных органов исполнительной власти (межотраслевая координация). Исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции федеральной службы, русского агентства, федерального надзора в значимой мере были присущи и другим федеральным органам исполнительной власти. Это послужило одной из обстоятельств начала административной реформы.

В марте Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти 2004 г. проведено реформирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" внесены конфигурации в систему обозначенных органов власти, которая включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Меж перечисленными муниципальными органами, невзирая на общие черты и признаки Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти, дозволяющие соединить их в единую систему, имеются все же значительные различия как по месту и роли в системе муниципальных органов, компетенции, так и по многофункциональным свойствам. Это вытекает из положений нареченного Указа, который дает последующие определения федеральных органов исполнительной власти:

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке гос Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Русской Федерации (федеральный министр).

Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, также особые функции в области Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти обороны, гос безопасности, защиты и охраны гос границы РФ, борьбы с преступностью, публичной безопасности. Федеральную службу возглавляет управляющий (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию муниципальных услуг, по Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти управлению муниципальным имуществом и правоприменительные функции, кроме функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет управляющий (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Функции федерального органа исполнительной власти, управление деятельностью которого производит Президент Русской Федерации, определяются указом Президента Русской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, управление деятельностью Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти которого производит Правительство Русской Федерации, - постановлением Правительства Русской Федерации. Порядок отношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, возможности федеральных органов исполнительной власти, также порядок воплощения ими собственных функций инсталлируются в положениях об обозначенных органах исполнительной власти.

Разумеется статусное различие перечисленных муниципальных Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти органов. Так, действующая система федеральных органов исполнительной власти закрепляет только за министерствами нормотворческое правомочие, тем выделяя их в иерархии федеральных органов исполнительной власти. Ряд федеральных служб и агентств передаются в ведение министерств по отраслевой направленности их деятельности, и министерствам перебегают функции по координированию и контролю за деятельностью находящихся в их ведении федеральных Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти служб и агентств.

Поименный список обозначенных органов содержится в Указе Президента РФ от21.05.2012 N 636 (ред. от 02.02.2016) "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Федеральные министерства (5), федеральные службы (10) и федеральные агентства (4), управление деятельностью которых производит Президент Русской Федерации

Министерство внутренних дел Русской Федерации

Министерство Русской Федерации по делам штатской обороны, чрезвычайным ситуациям и Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство зарубежных дел Русской Федерации

Федеральное агентство по делам Содружества Независящих Стран, сограждан, живущих за рубежом, и по интернациональному гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны Русской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции Русской Федерации

Федеральная служба выполнения наказаний

Федеральная служба судебных приставов

Муниципальная фельдъегерская Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти служба Русской Федерации (федеральная служба)

Служба наружной разведки Русской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Русской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба Русской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Федеральная служба охраны Русской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба по денежному мониторингу (федеральная служба)

Главное управление Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти особых программ Президента Русской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Русской Федерации (федеральное агентство)

Федеральные министерства (16), управление деятельностью которых производит Правительство Русской Федерации, федеральные службы (20) и федеральные агентства (19), подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения Русской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

Федеральное медико-биологическое агентство

Министерство культуры Русской Федерации

Федеральное архивное агентство

Федеральное агентство по Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти туризму

Министерство образования и науки Русской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральное агентство по делам молодежи

Министерство природных ресурсов и экологии Русской Федерации

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу среды

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральное агентство аква ресурсов

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Министерство индустрии и торговли Русской Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти Федерации

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Министерство Русской Федерации по развитию Далекого Востока

Министерство связи и массовых коммуникаций Русской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Федеральное агентство связи

Министерство Русской Федерации по делам Северного Кавказа

Министерство сельского хозяйства Русской Федерации

Федеральная Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентство по рыболовству

Министерство спорта Русской Федерации

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Русской Федерации

Министерство транспорта Русской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство жд транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство труда и социальной защиты Русской Федерации

Федеральная служба по труду Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти и занятости

Министерство денег Русской Федерации

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба по регулированию спиртного рынка

Федеральная таможенная служба

Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития Русской Федерации

Федеральная служба по аккредитации

Федеральная служба гос регистрации, кадастра и картографии

Федеральная служба по умственной принадлежности

Федеральное агентство по муниципальным резервам

Федеральное агентство по управлению муниципальным имуществом

Министерство энергетики Русской Федерации

Федеральная Тема 2 Система и структура федеральных органов исполнительной власти антимонопольная служба

Федеральная служба гос статистики

Федеральная миграционная служба

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральное агентство научных организаций

Федеральное агентство по делам национальностей

ИТОГО:


tema-2-obshaya-tektonicheskaya-karta-mira.html
tema-2-obshestvo-kak-socialnaya-sistema.html
tema-2-opredelennij-integral.html